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人民日報：鋼企重組需在“跨”上有突破

作者：鋼結構網    
時間：2009-12-23 10:02:01 [收藏]

    　　鋼鐵企業重組又傳來好消息。3月26日，由濟南鋼鐵集團有限公司、萊蕪鋼鐵集團有限公司、山東省冶金工業總公司所屬企業（單位）重組成立的山東鋼鐵集團有限公司正式掛牌。截至目前，我國排在前10位的鋼鐵企業粗鋼產量占我國粗鋼總產量的36.79%，比2006年提高了1.94%。


    　　應該說，在過去的一年中，中國鋼鐵企業聯合重組確實取得了較大進展。寶鋼集團與八一鋼廠聯合重組，與邯鋼集團合資建設邯鋼新區；鞍本集團與凌鋼聯合重組，并合作建設朝陽新區；首鋼與唐鋼組建了京唐鋼集團，有意整合京津冀地區鋼鐵資源……業內專家分析指出，鐵礦石、焦煤等原材料成本的上漲，讓中國鋼企在國際市場上飽嘗了“喪失話語權”的苦楚；國內鋼鐵產業結構的優化升級，淘汰落后產能的壓力，使粗鋼產能占據全球半壁江山的中國鋼鐵業感受到了兼并重組的迫切。2008年至2010年，我國鋼鐵業必將掀起一輪波瀾壯闊的重組潮。


    　　盡管我國鋼企聯合重組取得了可喜進步，而鋼鐵行業集中度低的問題還遠沒有解決。根據我國《鋼鐵產業發展政策》的規劃，2010年我國前10家鋼鐵生產企業產量要占到全國產量的50%以上，而目前這個數字只有36.79%。尤其要看到，鋼企重組多為地方性的企業聯合，而跨省市、跨地區、跨所有制的具有實質意義的強強聯合重組較少。即使有強強聯合苗頭，但“聯”而不“合”的現象嚴重而普遍，有的甚至是以重組之名行鋪攤子之實。


    　　鋼企重組的核心問題是資產重組，能否打破鋼企資產管理體制上的障礙，出資人能否到位，是決定鋼企聯合重組成敗的根本。實踐也印證了這一點。鋼企重組凡是跨省市、跨地區、跨所有制的，由于出資人很難到位，加上涉“跨”重組關系到管理層的人事變動，一些企業負責人在“寧為雞頭，不為鳳尾”的觀念下，更是千方百計找理由阻礙聯合重組，導致重組過程更為艱難。


    　　鋼鐵企業往往都是地方的支柱型企業，利稅大戶，它們之間的兼并重組勢必涉及到復雜的地方利益調整。我國現行的財稅體制是“分稅制”和轉移支付制。分稅制把所有稅種分為中央政府收入、地區政府收入和中央地方共享收入三類。有的地方政府擔心，重組后的企業勢必會統一發展規劃，如果規劃不在當地發展將影響地方收入，企業被兼并后的稅收問題難以保障。


    　　2008年為鋼企重組“實質年”。是否達到“實質”的一個重要標志，就是看鋼企重組能否在跨省市、跨地區、跨所有制上有實質性的突破。而鋼企重組要想在“跨”上實現突破，除了企業負責人要丟掉“寧為雞頭，不為鳳尾”的過時觀念，國家還必須及時出臺相關的政策，科學平衡各地的利益關系，尤其要對被兼并、被收購企業當地的稅收政策予以充分考慮，制定并實施有效的保障條款。
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