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礦產資源稅與資源補償費或“合二為一”

作者：鋼結構網    
時間：2009-12-23 10:02:46 [收藏]

    我國資源稅是從量征收，不是與資源的可采儲量掛鉤，而是與已經開采完成的量掛鉤。導致的后果是，企業盡可能地開采資源豐厚的地方，而對那些資源含量少的地方則丟棄一邊，導致礦產資源浪費嚴重。
    “礦產資源稅和資源補償費可能將合并征收，但目前是在討論階段，如果討論通過，將會提交國務院。”一位煤炭行業的資深人士在接受《第一財經日報》采訪時透露。
    　目前，我國礦產資源有償使用制度主要包括三個部分：第一是資源稅，是按應稅產品的產量和規定的單位稅額計征；第二是資源補償費，是按礦產品銷售收入的一定比例征收；第三是采礦權使用費和探礦權使用費，按采礦區或勘探區塊面積逐年繳納。另外還包括所得稅、增值稅等。
    　“所以，資源稅改革暫時還不可能推出。”上述人士同時透露，“如果礦產資源稅和資源補償費合并，還將討論征收的稅點等各種問題，如果成熟的話，還將可能會寫進新的《礦產法》（草案）里。”
    　此前，國家稅務總局相關人士在接受本報記者采訪時也表示，資源稅征收方式肯定會改革，“從從量改為從價計征”。
    　上周，國家發改委、財政部等11個部門聯合發布的《關于貫徹實施<中華人民共和國節約能源法的通知》,繼續把“完善資源稅”納入了“實施有利于節能的經濟政策”之列。
    　這被業界認為，資源稅改革將不再只是上調那么簡單。
    　天相投資據此認為，能源價格管制是本輪市場大跌的最直接原因。天相投資認為，受能源價格管制，目前國際市場原油、煤炭、鋼材等工業原材料的價格也仍然與國內保持較高的價格差，國內工業品價格沖高的動力絲毫未減。國家發改委近日發布的信息顯示，7月份，我國工業品出廠價格同比上漲10%，為歷史最高水平；原材料、燃料、動力價格上漲15.4%。
    　而據國家統計局的消息，8月份，工業品出廠價格同比上漲10.1%，繼續創新高。盡管CPI漲幅回落，但PPI仍然繼續維持在高位。
    　“盡管一些部門和一些專家有此設想，但現在談推出為時尚早，目前只是一種考慮，還要經過很多程序。”上述煤炭行業的資深人士最后表示。
    　我國開始了一系列的資源稅的調整：先是從2004年起陸續調整了煤炭、原油、天然氣、錳礦石等的資源稅稅額標準，今年，財政部、國家稅務總局又調高了焦煤資源稅稅額，并對鹽資源稅稅收政策進行了調整。
    　國家信息中心經濟預測部高級經濟師胡少維表示：“西方國家在征收資源稅的時候，普遍采用與可采儲量掛鉤的方式，這種征收方式可以促使開采企業盡最大努力提高回采率，以獲取更大收益。”
    　因此，在業界看來，從量計征的資源稅，其固有的弊端在某種程度上造成了目前的資源緊缺。
    　“我國的資源稅則是從量征收，固定稅額，不是與資源的可采儲量掛鉤而是與已經開采完成的量掛鉤。”胡少維同時表示，“導致的后果是，企業盡可能地開采資源豐厚的地方，而對那些資源含量少的地方則丟棄一邊，以最大限度地節省開采成本，追逐自身利益最大化。嫌貧愛富，這才是導致我國礦產資源浪費嚴重的最根本原因。”
    　“由于資源類產業都是上游產業，其轉嫁成本的機會較大，就算資源稅如何改革，其成本轉嫁照樣進行，只不過可以使得資源浪費減少。比如煤炭的回采率對于煤炭產業來說非常重要。”國家發改委能源研究所的一位專家如此表示。
    　而國泰君安也認為，考慮到目前供不應求的局面和加權煤價的上升以及資源稅可能推遲等因素，煤炭上市公司下半年業績將好于上半年。
    　國泰君安同時認為，在煤炭供應偏緊、PPI高位運行的情況下，2008年度實施的可能性不大。2009年煤炭供需形勢將會改善，屆時如果CPI和PPI同步走低，政府擇機推出新的資源稅改革方案的可能性較大。
    　“此前國家相關部門表態，奧運后將理順能源價格，對煤炭方面會進行資源稅調整，煤炭價格也會與國際接軌。這個理順并不是單純的加價，而是調整和改革。”中國煤炭工業協會的一位官員在接受本報采訪時表示。
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