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美媒：中國“新土改”啟動改革攻堅戰

作者：鋼結構網    
時間：2009-12-23 10:03:00 [收藏]

    中評社北京10月6日電／胡錦濤9月30日考察小崗村時，更定調新“土改”，允許流轉土地經營權。美國《僑報》發表社論說，中國建政伊始，便以土地改革開始其社會主義經濟體制的建設。30年前，中國改革從農村的家庭聯產承包責任制發力。30年后的中共十七屆三中全會，中國有望部署再從農村發力，吹響深水區改革攻堅戰的號角:有消息稱，本次全會將聚焦農村改革發展問題，土地制度、糧食安全、城鄉一體化等熱點議題眾所矚目。社論摘錄如下:

    　　始于農村的改革帶來的成就舉世共睹:溫飽問題基本解決、城鄉生活品質提升、經濟高速增長、民主文明進步……但時過30年，家庭聯產承包責任制對農村、乃至改革全局的推進力已基本釋放完畢，一些弊端卻日漸凸現:

    　　――農民以土地為“命根子”，現行的土地產權制度卻缺乏明晰。新中國建國初期的《土地改革法》將沒收的地主土地分給農民；后來，人民公社把土地收歸國有；家庭聯產承包制使“分田到戶”合法化，土地歸集體所有，農民擁有使用權。現行制度固然確保土地公有制、一定程度上調動農民積極性，卻未能使農民與土地建立穩定的利益關系，亦為一些不法官商勾結、利用建設征地牟取暴利提供可乘之機。

    　　――農村是改革的發力地，現存的“城鄉二元壁壘”卻阻礙農民平等分享改革成果。中國經濟創造了人均國內生產總值(GDP)9.7%的世界奇跡，但城鄉收入差距亦創30年來最高。農民負擔增長一度甚至超過收入增長。“城鄉壁壘”帶來諸多現實的警訊:收入差距致農村內需不足、大量民工進城致農村“空心化”、城市擴張致耕地減少，甚至危及糧食安全……

    　　當中國改革涉入深水區，乘風“破舊”勢在必行。但千年文明古國的改革命題恢宏復雜，牽一發而動全局，不能頭痛醫頭，所以這樣的“破”需具建議性，這樣的“破”需結合國情、解放思想、務實創新，即“大破才能大立”。

    　　新一輪農村改革以“立新”為目的。它將再次激發中國農村內在的巨大活力，促進農業發展、農民增收、農村繁榮:

    　　――醞釀中的土地改革有望在堅持土地公有制的前提下，進一步明晰土地財產權，完善土地征用制度，延長土地經營權年限，甚至允許宅基地流轉。一旦允許流轉土地經營權，農業集約經營便具備條件，可大規模從事農業生產，擺脫小農經濟，加速中國農業的現代化和全球化步伐。浙江等沿海省市近幾年的實踐已顯示，有償轉包、業主租賃、分季流轉、土地入股、土地互換等多種土地流轉形式，為農業規模化、集約化、高效化經營提供廣闊空間。

    　　――十七屆三中全會有望將統籌“城鄉綜合配套改革”正式寫入中央文件，催生更多財政惠民政策在重慶、成都等率先展開的“城鄉綜合配套改革”，探索調整城鄉二元結構，統籌城鄉發展，發展農村公共事業，改變農民公共資源分配中的弱勢群體地位。中國13億人口9億是農民，確保農民享受教育、醫療、社保等平等權利，乃至選舉權、監督權等民主權利，是以人為本和“科學發展”的第一步。

    　　然而，“立新”必須以“破舊”為前提。在“新土改”的過程中，中國不僅要沖破現有的各種阻擾，還要預備沖破新的障礙:

    　　――“新土改”將使得土地收益轉向農民手中，現有的既得利益階層，如地方政府、鄉鎮干部，是否會以各種方式阻擾，而使得改革變形？

    　　――“新土改”對各地農民而言，得益程度會有不同。如城鄉結合部的農民，將獲得較多土地級差收益。如何讓“新土改”使得全體農民獲益，而非產生新的鴻溝，也是個大問題。

    　　――“新土改”使得部分農民失去土地的屏障，如何防止其副作用的擴散？如流民階層、城市貧民窟等問題，宜未雨綢繆。

    　　30年一輪回，在“破”與“立”間，新一輪農村改革能否再次實現“農村包圍城市”的突破，打響這場改革攻堅戰，考驗著北京的智慧和決心。
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